第五，这是提高政府治理能力、全面正确履行政府职能的迫切需要。

除了提出以国家下达的指标为准的省份以外，很多省份还提出了独立的控制目标。地方发展形势不同，能源规划的侧重点也有所不同。

普遍设定能源消耗天花板在提升能源结构清洁的同时，各地十三五规划也显示出对于能源消费总量进行科学管理的特征。非化石能源比例提升任重道远地方十三五规划虽然较宏观，但普遍都对能源未来五年发展作出约束性或预期性规划。而江西提出到2020年非化石能源消费占比将提至11%。电力装机清洁化比例持续提升电力装机是观察能源结构的另一个维度。北京制定了雄心勃勃的装机清洁化蓝图。

最典型的是上海和广西。未来五年，各省电力装机总量仍将呈增长态势，装机结构清洁化看点多多。落实钢铁企业利用余压余热发电资源综合利用税收优惠政策。

专项奖补资金规模为1000亿元，实行梯级奖补。钢铁、煤炭行业是我国经济运行的重要基础性行业，为我国经济和社会发展做出了突出贡献。三、实施钢铁煤炭企业重组、破产等的财税会计支持政策通过税收优惠政策、土地出让收入政策和财务会计制度等，支持钢铁、煤炭企业进行收购、合并、债务重组、破产等。梯级奖补资金占资金总规模的20%，和各省份、中央企业化解过剩产能任务完成情况挂钩，对超额完成目标任务量的省份、中央企业，按基础奖补资金的一定系数实行梯级奖补。

落实煤炭企业增值税抵扣政策。近年来，受经济增速放缓、市场需求不足的影响，钢铁、煤炭行业形成了大量的过剩产能。

落实煤炭企业城镇土地使用税优惠政策。五、实施鼓励煤层气开发利用的财政政策十三五期间，煤层气（瓦斯）开采利用中央财政补贴标准从0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。其中，基础奖补资金占资金总规模的80%，结合退出产能任务量、需安置职工人数、困难程度等按因素法分配有的比较迟钝，还停留在原处等着熬着，指望着什么时候风水轮流到我家。

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春认为，分化问题的本身需要一分为二地来看，分化既是经济结构优化的产物，也是经济增速换挡不同步的结果，发展不太好的区域和产业恰恰是经济所暴露问题的核心。还有一部分，尝到苦头，但也汲取了教训，知道下一步该怎么办了。去年，中央在分析一季度经济形势时提出，凡是主动适应新常态、重视创新和质量效益的，发展态势都比较好。在煤炭的黄金十年里，大批资本涌入煤炭产业，让煤炭产量在短短十年之间翻了不止一倍，从而拉动煤炭资源丰富的地区经济高速增长。

同一个区域有的省很困难，有的省却发展不错。从行业来看，新兴产业蓬勃发展，传统行业则产能过剩。

同一行业有的企业亏损，有的企业效益却很好。李克强说，这些做得好的地方和企业就是我们的希望所在，我们就要朝这一方向去努力。

如果低估中国在大转型中的区域性差异和结构性差异，宏观调控平均用力反而会导致在结构性和区域性张力之中出现整体性问题，局部塌陷带来连带效应。权威人士强调，无论是地区、行业还是企业，总有一部分在二八定律的分化中得到八的好处，脱颖而出，前景光明。一段时间后，就会形成产能过剩，产生过度竞争，超额利润消失。区域分化要求政策分类处理从已经公布的各省份一季度经济数据来看，经济增速最快的重庆，增速始终保持在两位数区间，而经济增速最慢的辽宁则已经出现了负增长，两者相差高达12个百分点。今年两会期间，李克强总理在重庆代表团表示，现在不同地区行业经济走势出现分化，通俗讲就是冰火两重天。摘要：无论是地区、行业还是企业，总有一部分在二八定律的分化中得到八的好处，脱颖而出，前景光明。

经济进入新常态后，几家欢喜几家愁的局面愈发明显从地区来看，一些省市保持着稳定的中高速发展，而另一些地区则出现了负增长。在钢铁、煤炭、玻璃等传统行业艰难去产能的同时，许多战略新兴产业却实现了高速增长。

对于这一现象，《人民日报》5月9日刊登的《开局首季问大势》一文中，权威人士强调，分化是经济发展的必然，今年这个趋势还在延续。重庆属于火的那一端，跟重庆火锅一样，经济社会发展各项主要指标都走在全国前列。

《人民日报》采访的权威人士称，一些市场化程度较低、产业低端、结构单一的地区，经济下行压力还在加大，就业问题凸显，社会矛盾有所加剧。分化遵循二八原则都说人往高处走，在经济领域，要素向高收益领域集中的趋势更为明显。

从企业来看，一季度新增企业利润中，电子设备、化工、汽车等五大行业占了近九成。两种情况形成的分化趋势，是规律使然。比如今年一季度，高技术产业和装备制造业增加值同比分别增长9.2%和7.5%，增速分别比规模以上工业增加值快3.4和1.7个百分点。分化不仅表现在不同区域之间，更表现在不同行业之间。

刘元春提醒说，在当前已经出现区域分化的情况下，单向度的宏观调控会失灵，需要分类处理的政策模式。盘古智库学术委员、辽宁社会科学院副院长梁启东用老重剩三个字概括了辽宁的工业问题。

除了重庆，改革开放以来始终走在前面的东部沿海地区，如今仍保持平稳的中高速增长。权威人士分析，此时，有的资源开始寻找新去处，这就产生了创新。

他认为，辽宁的症结在于重工业和传统产业陷入了危局，众多支柱产业产能过剩严重中国政府高度重视发展同法国的关系，愿同法方在核能等领域开展深度合作，扩大相互投资，积极开拓第三方市场合作，在国际和地区事务中加强沟通协调，让中法互利合作不仅促进各自国家经济发展，也为世界经济复苏和增长提供助力。

李克强应询介绍了当前中国经济金融形势，他指出，今年以来，中国经济运行总体平稳，结构调整和转型升级出现好的势头，金融运行稳定，债务处于可控水平。艾罗表示，法方看好中国经济发展前景，对法中关系与合作前景充满信心，愿同中方密切高层交往，持续推进核能、电力以及人文等领域交流与合作，加强多边沟通协调，推动法中关系不断取得新发展。李克强表示，中法拥有高度政治互信，各领域务实合作广泛深入，人文等交往日益密切。国务院总理李克强16日在人民大会堂会见来华进行正式访问的法国外长艾罗。

虽然世界经济复苏乏力，中国发展也要应对多重困难和挑战，但我们通过全面深化改革、积极扩大开放，有能力保持经济运行在合理区间和长期向好的基本面，防范住系统性金融风险，保持金融稳定虽然世界经济复苏乏力，中国发展也要应对多重困难和挑战，但我们通过全面深化改革、积极扩大开放，有能力保持经济运行在合理区间和长期向好的基本面，防范住系统性金融风险，保持金融稳定。

李克强应询介绍了当前中国经济金融形势，他指出，今年以来，中国经济运行总体平稳，结构调整和转型升级出现好的势头，金融运行稳定，债务处于可控水平。艾罗表示，法方看好中国经济发展前景，对法中关系与合作前景充满信心，愿同中方密切高层交往，持续推进核能、电力以及人文等领域交流与合作，加强多边沟通协调，推动法中关系不断取得新发展。

李克强表示，中法拥有高度政治互信，各领域务实合作广泛深入，人文等交往日益密切。国务院总理李克强16日在人民大会堂会见来华进行正式访问的法国外长艾罗。